飓风、地震曾让美日狼狈不堪
2005年的“卡特里娜”飓风给美国政府带来的狼狈持续了近3年。这场飓风是美国历史上５次最致命的飓风之一，受灾面积相当于一个英国，13００多人丧生，经济损失达960亿美元。从“卡特里娜”飓风一开始，美国各级政府就饱受批评。批评者说政府对飓风的准备不足，灾害发生后反应太慢，管理不善、领导不力。布什总统本人也成为舆论攻击的靶子，因为飓风来袭时，他正在休假，两天后他才决定提早结束假期，乘“空军一号”专机到新奥尔良灾区上空巡视，十余天后，他才由陆路深入到灾区实地视察。由于此次死亡民众约一半是黑人，舆论还认为，是种族和阶级歧视导致布什忽视救灾。“卡特里娜门”因此被美国广播公司选为2005年流行语。
“‘9•11’是关于想象力的失败，‘卡特里娜’是关于行动力、领导力的失败。”美国国会事后撰写的调查报告直言不讳地批评美国政府，认为联邦应急管理署、红十字会、州和地方政府都应为此负责。至今，新奥尔良人也没能抚平伤痛。美联社5月27日报道说，“卡特里娜”飓风后联邦应急管理署向灾民提供的活动房屋甲醛超标5倍，这样的房屋共有14.3万套，不少儿童已出现严重的哮喘病症状，受损的儿童可能有5000名。
号称世界上防灾救援体制最健全的日本，其政府也曾因阪神大地震而备受责难。1995年1月17日清晨发生的阪神大地震波及整个关西地区，摧毁了神户市老城区，造成近６０００人死亡，４万余人受伤，３０万人无家可归。地震过后痛定思痛，日本政府在救灾中的表现成为众矢之的。首先是政府出动自卫队反应迟缓。震中神户市的灾民在大震发生后整整一个白天都没等来救援的自卫队。最先赶来的是驻扎在当地的“第三特科联队”，但明显力量不足，而政府派遣的其他地方自卫队救援人员过了３天才赶到灾区中心。事后媒体调查发现，按照日本法律，自卫队参加救灾活动必须由当地县知事一级官员发出请求才能出动，而当时的兵库县知事贝原俊民却一直没有发出请求。贝原俊民后来承认，自己对地震受灾严重程度认识不足。由于通讯不畅又没有事前预案，地震发生后兵库县政府一片混乱，地方各部门都没有及时向总部汇报灾情，以至于到当天上午，贝原知事还以为死者只有4人。此外，志愿者组织混乱、救灾款没有及时到位、临时住宅建设速度慢、临时住宅地点偏远等问题都让人们对政府产生埋怨。
当时的日本首相村山富士也受到强烈指责，因为他下令驻扎在其他地方的自卫队和消防队增援神户的时机太晚，结果，这些队伍向灾区开进途中，震中周围地区已因道路破坏和失去秩序形成了严重的交通阻塞，各路救灾队伍被堵在外围。此外，地震爆发后，美军驻横须贺的第七舰队立即与日本政府联系，要求派军舰前往救援，别国也多有同样要求。但日本政府却以“合作体制未备”、“政治上有问题”、“码头设施受损不能保障”等原因予以拒绝。村山内阁因此支持率大跌。
发展中国家更显脆弱
与国力雄厚、救灾应急机制相对完备的发达国家相比，发展中国家在更加频发的自然灾害面前，则暴露出了更多问题。
2004年年底一场8.9级地震引发的印度洋大海啸，波及20多个国家，导致２０多万人死亡，印尼政府曾一度陷入瘫痪。印尼亚齐华人慈善基金会的蔡文龙先生对《环球时报》记者回忆说，海啸发生后，班达亚齐省一片废墟，当地政府机构陷于瘫痪，根本无法运转。由于地震和海啸发生在偏远地方，交通被切断，许多地区无法接收救援物资，而在没有政府组织的情况下，饥民开始哄抢物资，食品、药品、衣物告急，传染病蔓延，灾情迅速恶化。还有媒体批评政府没有立即动员民用飞机参与救援，而是由副总统号召大家一起为灾区祈祷。蔡先生说，当时，人们普遍感到政府能力有限，指望政府几乎是不可能了。幸运的是，印尼政府保持了十分开放的态度，使得国际社会迅速成为最主要的救援力量。
印度作为一个天灾频发的国家，每逢自然灾害，政府无一例外地“日子难过”。200１年的古吉拉特大地震导致两万多人死亡，政府反应迟缓、救援不当成为媒体批评的焦点，而“豆腐渣工程”的新名词也开始流传。地震后，印度政府迟迟没有做出反应，导致谣言满天飞，一些“星象学家”纷纷“预报”新的大地震及震中所在地，吓得大批百姓逃离家园。由于管理混乱，救灾帐篷在机场堆积成山，灾民却望眼欲穿，媒体上铺天盖地都是指责“政府无能”的论调。2006年7月的孟买大雨，更彻底暴露了印度政府在应对突发事件方面的准备不足。连降多日的大雨使孟买城内积水达一米多深，铁路、公路、机场、通讯全部中断，印度政府却拿不出任何应对方案，只好等待暴雨渐渐停歇。
在非洲，2003年阿尔及利亚大地震后，政府虽然动员大批军队、医务人员投入救灾，并迅速争取到了38支国外救援队前来救助，但面对种种生活难题，也有灾民克制不住悲愤的情绪，用石块砸向前来视察的总统。一年多后，邻国摩洛哥也发生地震，灾民认为政府没有吸取阿尔及利亚的经验教训，而向外国媒体发泄怨气，令摩洛哥政府颇感尴尬。
中国赈灾赢得尊重
无论与上述哪个国家相比，中国四川大地震所遭遇的困难以及中国自然灾害频发的程度都更大。联合国减灾科技委员会的统计数字显示，中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，近300年来全世界发生的死亡人数超过10万的50起自然灾害中，发生在中国的有26起，死亡人数占68%。此次四川大地震因地理、自然环境造成的救援困难属建国来最大的一次，中国政府的反应速度之快令世界吃惊。互联网上，有人发表文章对比了中美两国政府在地震、飓风灾害时的表现。5月12日，汶川地震发生后1小时22分钟，解放军总参谋部启动应急预案；两个半小时后，国务院总理温家宝赶赴灾区；4小时后，2900名武警官兵抵达灾区；5小时后，部队先遣指挥组已经进驻灾区。而2005年8月29日“卡特里娜”飓风登陆5小时后，美国联邦紧急救援局要求派遣1000名救援人员“在两天内”赶赴灾区；36小时后，白宫救援指挥部成立，决定“在第二天开展工作”；两天后，布什决定中止度假；3天后，6500名国民警卫队奉命赶到灾区新奥尔良。
就是在这样困难的环境下，中国的救援行动和全体中国人表现出来的团结、坚韧精神让世界深深感动。西方媒体纷纷停止了前一段时间对中国西藏问题、“人权”等的指责论调，开始重新审视中国。英国广播公司感叹中国政府各级部门反应迅速，解放军在救灾中提供了有效支持。美国《基督教科学箴言报》评价说，在灾害救助方面，“中国比过去做得更好了，比其他发展中国家也做得要好”。美国《国际先驱论坛报》肯定中国对灾情的透明和公开。新加坡《联合早报》称，从中国政府此次抗击特大地震的表现看，有理由给中国投一张信任票。
公众承受力经受考验
对于在大灾过后政府所面临的尖锐批评和质疑，印度索比特大学项目与国际事务主任维维克•米塔尔在接受《环球时报》记者采访时表示，这是民众和媒体的正常反应，大灾之后人们会本能地寻找责任对象发泄心中的忧惧之情，政府当仁不让地会成为“出气筒”。“但是我要说，中国政府此次对于地震做出的反应是相当不错的，不但采取措施非常迅速，而且几乎已经竭尽全力，中国政府的态度和做法值得国际社会称道。”印尼红十字会副秘书长拉赫马告诉本报记者，作为国际红十字会的一名工作人员，他十分高兴地看到中国政府和人民团结一致高效开展工作，有效协调国际援助的具体落实，“中国政府的高效率值得学习”。德国灾害防助中心专家克里斯诺尔则对记者说，“到目前为止，北京比日本在阪神大地震和美国在‘卡特里娜’飓风中的表现都要好”，他给出“95分”，不足的5分是因为中国在预防灾害上的经验不足。对于民众可能产生的不满，他认为，这对中国政府来说是“第二次考验”，也是对民众承受力的一大考验。
中国现代国际关系研究院研究员牛新春对《环球时报》记者表示，中国在这次抗震救灾中表现出的动员能力、组织能力和资源调配能力确实超过了一些发达国家，尤其是短期内的动员能力，肯定是超过美国的。“无论是年初的抗击雪灾，还是现在的抗震救灾，都表现出中国政府应对危机的能力正在提高，并且越来越接近发达国家水平。”中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任宿景祥也认为，“中国这次各方面做得确实好，反映了中国的民本主义传统以及社会经济能力的提高。尤其是中国的社会动员机制，运转的力量太强大了，发达国家也比不了”。
不过，两位专家也看到了“镜子的另一面”。牛新春表示，政府救灾能力强，同时也会将老百姓的期望抬高，从而给政府带来一定压力。“老百姓的期望在任何时候都是高出政府能力的。然而，在一个社会中，政府发挥的作用是有限的，不可能任何事情都能处理得令所有人满意。对西方来说也是如此。”而且，中国毕竟是发展中国家，无论是救灾体制、慈善体制还是法律机制，都不很完善，在未来一段时间，出现问题是难以避免的。这就要求中国政府和民众都要有思想准备，政府要在赞扬声中保持清醒，能够面对媒体和民众提出的一些批评和要求，主动配合舆论监督。而民众和媒体则应该对政府给予更大信心和支持，理解政府不是万能的，这对所有人来说都是一个学习的过程。宿景祥还强调，在这次地震灾害中，中国媒体越来越开放，给公众提供的细节和信息越来越多，这种趋势本身就使整个社会面临更多挑战。在各种复杂的信息中，公众要有自己的判断力，这个时刻，中国上下更要保持一致，因为中国现在最需要强大和一致的社会行动力。▲
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